平阳县政府办就陈伟志董事长城镇化提案予以正式答复
近日，集团董事长陈伟志提交的《关于大力推进平阳县城镇化建设的提案》，获浙江平阳县人民政府办公室书面答复。平阳县政府办公室针对提案提出的意见与建议，进行了详尽的答复，表示将在现有政策框架下，不断完善加快推进城镇化的一系列配套政策，全面提高平阳县城镇化水平。平阳县政府办同时感谢陈伟志董事长对平阳县城建工作的关心和支持。
（集团社会发展研究院）
附：
关于大力推进平阳县城镇化建设的提案
陈伟志
（浙江省平阳县政协委员）
一、背景
1、中央经济工作会议明确提出：要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要着力提高城镇综合承载能力，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，全方位提高城镇化发展水平。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。
2、2010年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，关于推进城镇化改革的内容，从篇幅到政策的力度上都是空前的。从这个意义上讲，中央一号文件是推进城镇化建设的总纲领。
3、2010年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，就加快经济发展方式转变重点工作提出了八点意见，其中第一条意见提出：要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。
4、城镇化水平低于全国、全省平均水平，不仅阻碍工业化进程，而且造成第一产业比重难以下降，第三产业发展空间不足而比重难以提高。有测算表明，城镇化率每提高1个百分点，将会有1千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6 个百分点。
5、在县政府工作报告的中，提出了加快小城镇规划和建设，推动小城镇建设规模化、特色化的目标。
二、平阳城镇化现状与功能区设置
当前平阳86万人口中有64万生活在广大农村，可以说，没有农村的小康，就没有平阳的全面小康。从目前情况来看，当前平阳的“三农”发展总体上仍处在“过坎爬坡”的阶段，一些困扰农村经济社会发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，“三农”仍然是全局发展中最薄弱的环节。
行政区划调整和功能区的设置是破解“三农”问题、实现资源整合、加快农村发展的有效途径，在温州整体的行政区划调整大环境下，平阳再次走在了温州前列。
2010年4月12日，省、市政府批准了平阳县行政区划调整方案，将原29个乡镇调整为“10镇1乡”。4月22日，全县调整镇（乡）干部全部到位；4月24日，被撤乡镇新设办事处统一挂牌；6月17日，乡镇党委换届工作全面完成；6月底，涉及行政区划调整的7个镇人大换届完成。
功能区的建设是平阳发展空间的再定位、再布局。在区划调整过程中，平阳超前地同步考虑功能区设置问题。已布局完成昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区3个都市型功能区的设置。北港休闲生态旅游区已完成方案论证。
昆阳中心城区实施“兴城优居、兴商优工、兴文优业”的发展战略，着力提升中心城区的服务功能，加快建设温州大都市副中心城市、县域行政文化中心和区域性科教中心，全力打造宜居宜商宜创业的现代化山水文化名城。
鳌江新区以推进新型城市化为龙头，以重大设施和产业项目为抓手，着力拓展城市空间，优化功能布局，提高城市品位，全力打造鳌江流域中心城市核心区、鳌江流域商贸服务中心、鳌江流域临港产业新区。
万全现代产业新区以海洋经济发展为中心，构建现代产业体系，建设高新产业集聚区、低碳经济实践区、现代农业先行区、生态居住示范区，努力打造生产、生活、生态“三生融合”的现代产业新区。
北港生态休闲旅游区以开发大旅游，提升大环境为目标，重点建设国家级风景名胜区、全国爱国主义教育基地和浙南闽北重要的乡村旅游目的地，努力打造集休闲度假、观光旅游、文化旅游、红色旅游为一体，要素完善，设施先进，服务一流的人文生态旅游胜地。
四大功能区涉及范围9个镇乡、面积957平方公里，占全县陆域面积的91%；人口75.8万，占全县88%。四大功能区各有侧重，分工定位，形成平阳城乡统筹改革发展的基础平台。
按照“强化引导、试点先行、因地制宜、统筹结合、减少层级”的要求，平阳10镇1乡在2011年6月底前完成了村级组织设置改革，通过“转、并、联”工作（“转”，是指村转为社区，建立社区党组织和居委会；“并”，是指群众迁入中心镇的社区后，合并组建社区党组织和居委会；“联”，是指多个村联合设立联村党组织和管委会），把全县606个行政村整合为80个左右城乡社区。各县级部门抽调人手，通力合作，组成审核小组，一个镇一个镇地进行研究，确保社区布局合理、科学。
农房改造集聚建设是城乡统筹改革发展的重要切入点。“十二五”期间，平阳将完成宅基地复垦10000亩，农房集聚改造需占用建设用地4800亩，可集聚农户35700多户（农村总户数17.88万户（依据《平阳2009统计年鉴》），集聚改造率为31%，节约建设用地5200亩。
昆阳镇后岙村、童桥村、南湖乡龙湖村是3个农房改造典型示范村，目前已落实安置土地面积127亩，已施工的项目建筑面积达10万平方米，可安置农户达700户，安置住户约2500人。
2011年上半年，萧江兴源塔下新社区、金星小区二期、顺溪水库移民点陆续开工建设，安置土地面积约278亩，施工建筑面积达35万平方米，可集聚农户达2900户，集聚人口约10200人。
2011年下半年，平阳已启动鳌江塘下、麻步江湾等10个（每中心镇各一个）集聚点建设，总用地面积约337亩，总建筑面积将达50万平方米，可集聚农户达4000户，集聚人口约14000人。
万全镇不仅是低碳经济实践区，也是生态居住示范区，是“三生融合”的典范，目前，许多知名企业已入驻万全产业新区。据万全镇镇政府相关人员介绍，居住在万全镇各个集聚点农民可以自由选择参加万全当地的企业再就业，一方面解决了集聚点农民的生计问题，提高了农民收入;另一方面也可以为当地企业解决招工难问题，实现了政府、农民和企业的多赢。
三、城镇化过程中普遍存在的问题
1、规划滞后 城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况，由此导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
2、小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强 有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源 的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。
3、小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全 目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。
4、市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用 土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。
5、相关体制制约小城镇发展 小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如：农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。受上述制度束缚， 农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡、进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。
四、大力推进平阳县城镇化建设对策与建议
1、加强领导，不断提高平阳县的城镇化水平。
一要加强领导，不断提高平阳的城镇化水平。对确定的“10镇1乡”，从县到镇，都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把重点中心镇建设作为“一把手”工程来抓；
二要加强重点中心镇的执法队伍建设。通过对县、镇党政领导进行多种形式、多种渠道和多层次的培训，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍；
三要对中心镇建立考核激励机制。建立综合考评体系，达到考核标准的镇给予奖励，实行动态管理，每两年进行一次考核。
2、科学规划，合理布局，确保城镇化建设积极稳妥地推进。
一要突出规划的科学性。对确定的10个重点中心镇，要实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系；
二要抓好10个重点中心镇的规划编制和修编工作。对其中已编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要根据建设实际需要加以修编和完善，对未编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要按照县里统一目标和要求完成规划编制工作；
三要突出编制内容特点。对10个重点中心镇的小城镇建设总体规划，要委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，注意城镇建设特色的塑造，形成一批特色小城镇；
四要加强对10个重点中心镇规划的管理和监督。完善重点中心镇的规划建设管理机构，建议由县财政安排一定的规划专项经费，并要求中心镇配套资金；
五要严格执行规划，确保重点中心镇规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。
3、发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力。
抓好重点中心镇建设，必须以产业为依托，立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的优势，做到宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。要抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业”带动建镇。
要做到“五个结合”：
一要把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇；
二要把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，在快速推进农业产业化的同时促进城镇建设和发展；
三要把城镇化同“回乡创业”结合起来。鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力；
四要把城镇化同发展乡镇企业结合起来。扶持发展壮大一批农业深加工企业，激发乡镇企业活力；
五要把城镇化同发展第三产业，特别是现代服务业结合起来。鼓励建立适应当地经济发展特点的专业批发市场，以市场促进小城镇周围的农村经济发展和带动乡镇企业的发展， 鼓励各种类型的 农产品流通。积极发展新兴服务业，加快发展与工业联系非常紧密的交通运输仓储业、物流配送、信息咨询、会展业等，稳步发展商贸业、餐饮旅店业、旅游业、金融保险业、房地产业。
4、大胆探索与城镇化配套的改革措施， 促使农村人口有效地向小城镇集中。
一是大胆改革户籍制度。对确定的重点中心镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利；
二是改革农村集体财产拥有方式，允许农民保留其迁移户口后的分红权利；
三是正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁移户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧；
四是改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇，应允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地；
五是落实和完善被征地农民社会保障政策。对10个重点中心镇中耕地被占的失地农民， 要分类解决保障问题，实现落实保障、土地置换、户籍转型“三联动”，要合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，健全临时救助制度；
六是多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励重点中心镇对有稳定职业并在中心镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系；
七是规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用；
八是在重点中心镇开展新型农村社会养老保险试点，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。
5、用好用活各项政策，扎实推进我县城镇化建设步伐。
大力推进重点中心镇的城镇化建设步伐，必须用好用活各项政策。
一要用改革的思路和市场经济手段，多渠道筹措10个重点中心镇的建设资金。要学习和借鉴其他城镇“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城市基础设施的投资，充分吸纳民间资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设；
二要用好用活土地政策，保障10个重点中心镇建设的用地供应。建议县委、县政府对10个重点中心镇，开展农村居民点或空心村整理试点工作，通过土地整理，把零星分散村落集中安排到城镇周围，通过土地置换，调整农用地与建设用地布局，增加10个重点中心镇的建设用地规模，提高土地集约利用水平；
三要加快制定具体办法，完善10个重点中心镇的农村土地承包政策。要全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系；
四要对10个重点中心镇进行财政管理体制创新，合理规范各项资金用途。可规定在10个重点中心镇范围内收取的城市维护建设税全部用于本镇基础设施建设，在10个重点中心镇范围内收取的土地出让金留成部分全部用于支持工业重镇重点企业、重点项目工业经济发展， 在10个重点中心镇收取的排污费和水资源费除上缴国家、省市部分外，全部用于各镇环境污染治理和水资源保护；
五要用好环保政策，在10个重点中心镇建设节约型和环境友好型城镇。引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持10个重点中心镇开发利用新能源，推进农林废 弃物资源化、清洁化利用。要实行以奖促治政策， 稳步推进10个重点中心镇的环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境，使生态环境随着中心镇建设越来越好。
